一、全球各國政府都在注重對平臺經(jīng)濟加強監(jiān)管

當前，全球各國政府對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管態(tài)度都有非常大的變化。這主要是因為平臺經(jīng)濟在數(shù)字時代所發(fā)揮的作用越來越重要、越來越關鍵。在數(shù)字時代，通過網(wǎng)絡和數(shù)字技術形成了一個網(wǎng)絡空間（cyberspace），人們可以在該空間中開展經(jīng)濟、社會、乃至政治活動等，把人類活動擴展到了除了陸、海、天、空的第五疆域。現(xiàn)在特別流行一個新的概念叫“元宇宙”，它所描述正是這種物理世界和數(shù)字世界相互融合的狀態(tài)。在這種融合的過程中，平臺起到非常關鍵的作用。特別是大型平臺、頭部平臺，不僅起到了連接人們進入網(wǎng)絡空間橋梁作用，更是在網(wǎng)絡空間開展各類活動的主要載體。正是在這個意義上，歐盟把它稱為“守門人”的角色，美國新出臺的法案也把它稱為主導型平臺或者廣覆蓋平臺。正因為處在關鍵的位置上，平臺對人們生活的各個方面，不僅是經(jīng)濟生活，包括政治選舉，還有我們?nèi)粘Ｉ町斨械南M、社交等方面，都起到了越來越重要的作用。并且，平臺所掌握的海量數(shù)據(jù)以及智能算法，可以對特定的個人、企業(yè)以及事件產(chǎn)生異常強大的控制力和影響力。因此，歐盟、美國相繼出臺了一系列法案來加強對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管。歐盟繼早些年推出《通用數(shù)據(jù)法案》后，于去年年底和今年年初推出了《數(shù)字服務法案》和《數(shù)字市場法案》。美國則是于今年6月份一起推出《終止平臺壟斷法案》等五部法案來加強對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管。

中國今年被稱為平臺經(jīng)濟的監(jiān)管元年，也不斷出臺各種政策來對平臺進行從反壟斷、防止資本無序擴張，到個人數(shù)據(jù)保護、國家層面數(shù)據(jù)安全等方面的監(jiān)管。去年年底，中央經(jīng)濟工作會議就提出強化反壟斷和防止資本無序擴張。今年上半年，針對數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管也在持續(xù)加強。今年2月，國務院反壟斷委員會印發(fā)并實施《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，對數(shù)字平臺壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權力排除限制競爭等提出明確規(guī)范要求，為監(jiān)管提供方向指引。在數(shù)據(jù)保護方面，今年6月，頒布了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》；8月，審議通過了《中華人民共和國個人信息保護法》。我們可以看到基本上形成了一個全球范圍內(nèi)的加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管的趨勢，它實際上體現(xiàn)出平臺在生活當中所起的作用越來越重要。

二、平臺互聯(lián)互通問題的實質(zhì)：流量數(shù)據(jù)的互補價值與資本屬性的沖突

平臺之間的互聯(lián)互通和流量數(shù)據(jù)有很大的關系。中國目前比較發(fā)達的平臺還是消費領域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，最重要的數(shù)據(jù)要素是流量數(shù)據(jù)，這也是各家平臺爭奪、比拼的主要數(shù)據(jù)。流量的一般定義就是訪問量乘在線時長，包括在一段時間之內(nèi)用戶的訪問量以及用戶在這個網(wǎng)站上所待的時長。從數(shù)據(jù)的角度來看，流量是有關用戶的多種數(shù)據(jù)合體，或者說是用戶的綜合數(shù)據(jù)：包括用戶的行為數(shù)據(jù)、瀏覽數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)，也包括居住地點、手機信號、公司所在地等個人敏感信息。因此，這些流量數(shù)據(jù)中蘊藏著大量的商業(yè)價值，平臺之間互聯(lián)互通實際上會影響流量的配置。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的建設與發(fā)展，我國成為了流量資源大國。中國電信基礎設施的普及和通信技術的迭代升級助力了移動互聯(lián)網(wǎng)的形成，給消費互聯(lián)網(wǎng)平臺帶來了巨大的用戶流量。我們隨身攜帶手機就增加了在線時長，也極大增加了移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的人數(shù)，這樣一來，在移動互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，平臺經(jīng)濟的流量價值開始凸顯。但是經(jīng)過近年來移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，用戶增量已經(jīng)趨于飽和，在線時長也達到一個比較高的數(shù)值，根據(jù)2021年9月發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%，手機網(wǎng)民規(guī)模為10.07億，人均每周上網(wǎng)時長為26.9個小時。這意味著整個中國流量的資源天花板已經(jīng)觸達到了。

但是，流量資源的分配是不均衡的。大量的用戶聚集在少數(shù)壟斷性平臺企業(yè)。比如，百度官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年百度用戶規(guī)模突破10億，百度App日活躍用戶達到2億，信息流位居中國第一；根據(jù)《2019-2020微信就業(yè)影響力報告》，截至2020年第一季度，微信及WeChat的合并月活躍帳戶數(shù)達12.025億；根據(jù)字節(jié)跳動官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2020年1月，抖音的日活躍用戶已經(jīng)超過4億。流量本身是多種要素的組合，數(shù)據(jù)要素最大的特點是在價值上具有非常強的互補性。所謂互補性，就是指多方數(shù)據(jù)放在一起可以發(fā)揮更大的協(xié)同價值。但是在中國，平臺資本利用流量優(yōu)勢進行無序擴張。大家之所以愿意接受阿里的投資、愿意接受騰訊的投資，很大程度上不在于這些平臺掌握的資本，而在于產(chǎn)業(yè)資本，特別是平臺企業(yè)具有巨大的流量優(yōu)勢。這種流量的價值化，或者流量的資本化和流量本身的互補性實際上是產(chǎn)生矛盾的。因為流量的互補性意味著流量在各個平臺之間能夠自由地流轉(zhuǎn)，而流量的資本價值使得各家平臺都希望把流量攥在自己的手上。因此平臺之間會相互屏蔽，會相互減少鏈接。比如某短視頻平臺一開始做電商的時候是允許鏈接跳轉(zhuǎn)至淘寶的網(wǎng)站上，帶貨主播在該平臺上做廣告，但是購買環(huán)節(jié)還是在淘寶上完成。但是現(xiàn)在該平臺也要開展電商業(yè)務，于是開始屏蔽掉淘寶鏈接。這其實就是出于流量競爭的考慮。因此，我們需要考慮如何把流量的互補價值和資本屬性進行有機結合。

在今年9月13日，在國新辦新聞發(fā)布會上，據(jù)工信部新聞發(fā)言人介紹，7月份，工信部啟動了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專項整治行動，屏蔽網(wǎng)址鏈接是這次重點整治的問題之一。此前工信部已指導相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展自查整改，但是，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對屏蔽網(wǎng)址鏈接問題的認識與專項行動的要求還是有一定的差距，為此，工信部召開了行政指導會，要求企業(yè)按照整改要求，務實推動即時通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類型的問題，能夠分步走分階段得到解決。事實上，流量在不同平臺之間的流轉(zhuǎn)，通過互補性所產(chǎn)生的價值是要高過通過壟斷流量進行資本擴張所帶來的收益。

如果平臺之間允許流量互相轉(zhuǎn)換，某個平臺上的商戶可以從其他平臺上導入外部流量，由于流量數(shù)據(jù)的互補性，這種外部流量會在較大比例上轉(zhuǎn)化為平臺的公域流量。平臺的公域流量又可以通過流量的分發(fā)機制，給其他的商戶帶來更大的利益。既然流量是有價值的，而且流量有互補屬性，越是流轉(zhuǎn)越能創(chuàng)造更大的價值，我們與其關注平臺之間的互聯(lián)互通或者是相互屏蔽的問題，不如進一步考慮如何規(guī)范流量市場的問題。

三、健全流量市場結算體系是平臺互聯(lián)互通的根本舉措

目前，不管是淘寶上做電商、在微信里面做微商，還是在抖音上面做直播，對流量有著巨大訴求。而且已經(jīng)自發(fā)地形成了一個巨大的流量市場，有大量進行流量分發(fā)的工具。但這個市場是一個比較不規(guī)范的市場，存在流量造假、流量劫持、或者是虛假宣傳、價格欺詐，甚至以低俗內(nèi)容來吸引用戶注意力等。因此需要重視流量市場的規(guī)范性建設。其中，建立比較健全的流量結算體系應該是關鍵之舉。如果現(xiàn)在只是靠行政命令讓這些平臺之間流量相互流通，流量的流轉(zhuǎn)一定是不暢通的，因為流量具有非常強的資本屬性。當年電信領域，移動、聯(lián)通、電信也是不愿意互聯(lián)互通的，在工信部的努力之下它們進行互聯(lián)互通，但是同時引入了網(wǎng)際結算的市場化機制，使得這些電信企業(yè)之間愿意相互兼容。因此，建立起比較健全的流量結算體系，規(guī)范流量市場的發(fā)展，讓市場機制在流量要素的配置中發(fā)揮關鍵作用，是平臺開放和流量順利流轉(zhuǎn)的根本舉措。

其次，流量互轉(zhuǎn)的時候可能會涉及到用戶的個人信息保護問題。目前如果只是開放外鏈，當遇到個人信息泄露的問題，到底是接入的企業(yè)承擔責任還是放開的企業(yè)承擔責任？這里的責任界定是比較模糊的，這就需要我們在數(shù)據(jù)流量開放過程中把個人信息保護和互聯(lián)互通問題做一個非常好的結合。這也會鼓勵一些企業(yè)進一步開發(fā)數(shù)據(jù)的加密技術，做到數(shù)據(jù)的“可用不可見”。即數(shù)據(jù)可以使用，但不知道來源和用戶的隱私。這樣一來，通過鼓勵平臺之間的數(shù)據(jù)開放，也會帶動這些相關領域的數(shù)據(jù)技術的進一步開發(fā)使用，可以更好地推動人工智能和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所需的數(shù)據(jù)技術的進一步發(fā)展。這表明，當建立起規(guī)范的流量市場后，不僅會更好地保護個人信息和隱私，以及企業(yè)的商業(yè)機密，也會促進相關領域技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)行為，更好地打造數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。