課程背景：
推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集
地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。這意味著，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)
備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成，推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。
指導(dǎo)思想：
推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市
病”為基本出發(fā)點，堅持問題導(dǎo)向，堅持重點突破，堅持改革創(chuàng)新，立足各自比較優(yōu)勢
、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承
載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資
源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進產(chǎn)
業(yè)升級轉(zhuǎn)移，著力推動公共服務(wù)共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現(xiàn)代化
新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新
格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。
主講：李曉林【京津冀協(xié)同發(fā)展研究院高級研究員、南開大學(xué)教授、美國杜克大學(xué)助理
教授】
區(qū)位優(yōu)勢分析：
1、功能定位
　　以首都為核心世界級城市群
　　功能定位是科學(xué)推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復(fù)研究論證，京
津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合
協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市
群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善
示范區(qū)”。
　　區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相
成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略
需要。
　　北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；
　　天津市：“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改
革開放先行區(qū)”；
　　河北省：“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)
籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。
　　2、發(fā)展目標(biāo)
　　北京5年后人口在2300萬以內(nèi) 
　　京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展
，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護
、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，
協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。
　　中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題
得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展
取得重大進展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展
差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。
　　遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)
濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際
競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。 
　　3、空間布局 
　　首要任務(wù)解決北京“大城市病”
 　　經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布
局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首
都功能，構(gòu)建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道
為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。
　　“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城
市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。
　　“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動
，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作
用。 
　　“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津
冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。
　　“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵
養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。 
　　“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊
、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力
，推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。 
公共服務(wù)均等化目標(biāo)
促進基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，河北
省在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差
距。
到2017年，實現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面
開展改革試點，逐步推廣。
到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明
顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機制初步形成。重點是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市
場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文
化體育水平。
統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革推動京津冀協(xié)同發(fā)展，重點要從以下幾方面加快改革
步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化
、技術(shù)和信息市場一體化等;二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機
制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)
同機制等;三是加快公共服務(wù)一體化改革，包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和
勞務(wù)協(xié)作會商機制，落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。


　　4、功能疏解 
　　四類非首都功能將被疏解 
　　當(dāng)前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)
境承載力嚴(yán)重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按照習(xí)
近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。 
　　從疏解對象講，重點是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域
性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行
政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。 
　　疏解的原則是：堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引
導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不
同性質(zhì)和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，
既把住增量關(guān)，明確總量控制目標(biāo)，也積極推進存量調(diào)整，引導(dǎo)不符合首都功能定位的
功能向周邊地區(qū)疏解；堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點
要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措
和配套政策，因企施策、因單位施策。 
目前，有關(guān)方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策和配套措施
。 
　　5、重點領(lǐng)域 
　　交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級先突破 
　　在交通一體化方面，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)
。重點是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭
路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一
流的航空樞紐，加快北京新機場建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化
管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。 
　　在生態(tài)環(huán)境保護方面，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循
環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染
，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應(yīng)對
氣候變化。 
　　在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全
球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接平臺建
設(shè)，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。 
　　官方定調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展：先破要素壁壘