我簡(jiǎn)單談三個(gè)問(wèn)題。
第一，這次疫情沖擊是短期的還是長(zhǎng)期的？
剛開(kāi)始我們覺(jué)得這個(gè)疫情沖擊和2003年非典一樣，可能挺一挺忍一忍就過(guò)去了，但是現(xiàn)在看起來(lái)不是這樣，它不是一個(gè)短期的沖擊，可能是長(zhǎng)期的沖擊。可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我們還要與病毒共存，因?yàn)椴《镜降资鞘裁辞闆r，現(xiàn)在還沒(méi)有完全搞清楚。由此對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響、帶來(lái)的不確定性，我們沒(méi)有辦法去預(yù)見(jiàn)。從這點(diǎn)來(lái)看，要放在長(zhǎng)期的一個(gè)場(chǎng)景下來(lái)考慮當(dāng)前的政策以及整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。因?yàn)楝F(xiàn)在疫情不僅僅在中國(guó)，而是在全球，而且可能超出人類(lèi)歷史上任何一次疫情，已經(jīng)涉及到200多個(gè)國(guó)家，還在進(jìn)一步發(fā)展，這意味著現(xiàn)有全球治理格局和發(fā)展格局都要發(fā)生重大的改變，國(guó)內(nèi)的發(fā)展格局和治理格局也將發(fā)生改變。所以，這次疫情沖擊就像一個(gè)物體在運(yùn)行軌道上受到了外力的沖擊而改變了它的運(yùn)行軌道，可能使全球的治理、發(fā)展以及國(guó)內(nèi)的治理、發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的運(yùn)行軌道。這是我的一個(gè)基本判斷。
第二，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)什么樣的發(fā)展軌道？
我認(rèn)為，無(wú)論是從全球來(lái)看還是從國(guó)內(nèi)來(lái)看，會(huì)進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)軌道。為什么說(shuō)會(huì)進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)軌道呢？從全球看，當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊有三個(gè)跟不上：一是科技跟不上病毒的變異。現(xiàn)在對(duì)0號(hào)病人至今都沒(méi)有搞清楚，這個(gè)病毒如何演變，特效藥什么時(shí)候能研發(fā)出來(lái)，疫苗什么時(shí)候上市，是否真正有效，這些都具有很大的不確定性。當(dāng)前又出現(xiàn)了無(wú)癥狀的感染者，這種風(fēng)險(xiǎn)在隱匿化，這樣不確定性就更大了，這是第一個(gè)跟不上。第二個(gè)，人們的認(rèn)識(shí)跟不上疫情的變化，在發(fā)達(dá)國(guó)家尤其明顯。疫情來(lái)了是一場(chǎng)大考，如果說(shuō)中國(guó)是一個(gè)閉卷考試，一開(kāi)始不知道怎么回事，考得有點(diǎn)悶，但是后來(lái)慢慢進(jìn)入狀態(tài)了，現(xiàn)在看考得相當(dāng)不錯(cuò)，我們國(guó)家的疫情風(fēng)險(xiǎn)得到了控制，那么發(fā)達(dá)國(guó)家在一定程度上就是開(kāi)卷考試了，因?yàn)橹袊?guó)抗擊疫情很多的做法擺在明面上，疫情的信息也向全世界公開(kāi)了。但發(fā)達(dá)國(guó)家考得更差，這表明什么？人們的認(rèn)識(shí)跟不上疫情的變化，這種不適應(yīng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是全方位的。第三個(gè)跟不上，是指制度創(chuàng)新跟不上公共風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)。這次疫情其實(shí)就已經(jīng)證明了，公共衛(wèi)生體制創(chuàng)新滯后。如果說(shuō)公共衛(wèi)生體制創(chuàng)新或者說(shuō)改革能夠快一些的話，那可能這個(gè)疫情不會(huì)搞得這么大。當(dāng)然歷史是不能假設(shè)的，但至少已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)在公共衛(wèi)生的短板，其實(shí)就是一個(gè)體制的短板，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的投入的短板。現(xiàn)在很多人都拿投入來(lái)說(shuō)事，認(rèn)為是投入太少了，其實(shí)主要的短板是體制短板，是公共衛(wèi)生體制改革創(chuàng)新不夠。還比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域體制的創(chuàng)新也沒(méi)有完全跟上。有一個(gè)現(xiàn)象是，當(dāng)政策出來(lái)很多的時(shí)候，往往是制度創(chuàng)新不夠的一種結(jié)果。這三個(gè)跟不上意味著我們進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，高風(fēng)險(xiǎn)意味著什么？高成本，高度不確定、不穩(wěn)定。比如說(shuō)疫情風(fēng)險(xiǎn)來(lái)了，帶來(lái)不確定性，風(fēng)險(xiǎn)也大了，每個(gè)人的生活成本都上來(lái)了，企業(yè)的成本也上來(lái)了。所以，高風(fēng)險(xiǎn)就是高成本。
政治局開(kāi)會(huì)說(shuō)要對(duì)當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、不確定性有充分的估計(jì)，我覺(jué)得對(duì)我國(guó)將來(lái)的發(fā)展進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)軌道要有一個(gè)戰(zhàn)略預(yù)判。不能認(rèn)為這個(gè)疫情風(fēng)險(xiǎn)過(guò)去了以后，一切都會(huì)恢復(fù)到原狀。我覺(jué)得回不到原有的軌道上去了，治理也好發(fā)展也好，都進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)軌道。
顧名思義，風(fēng)險(xiǎn)像風(fēng)一樣是易變的，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)固定在某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)地方。從風(fēng)險(xiǎn)分布來(lái)看，在區(qū)域之間風(fēng)險(xiǎn)的分布在不斷變化，區(qū)域分化在疫情風(fēng)險(xiǎn)沖擊下將會(huì)有新的表現(xiàn)，可能會(huì)加大區(qū)域分化，使區(qū)域分化表現(xiàn)出新的特征。很重要的一點(diǎn)就是數(shù)字鴻溝在疫情沖擊下在加大，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)這些方面做得好的地方可能會(huì)發(fā)展得更快，在這方面落后的地方將會(huì)更加落后，區(qū)域發(fā)展會(huì)更加分化。這種分化可能不僅是經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面的，而是各個(gè)方面的分化。這次疫情沖擊有可能代表一個(gè)區(qū)域發(fā)展的分水嶺。在數(shù)字技術(shù)支撐數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活或數(shù)字化程度更高的地方來(lái)看，它與疫情更能兼容。一方面，這樣的地方更能防控疫情，一方面它能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地方，可能更難適應(yīng)，更難發(fā)展。
第三，當(dāng)前怎么辦？我提三點(diǎn)看法。
一是把短期應(yīng)對(duì)放到長(zhǎng)期背景下考慮，要放到高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的軌道來(lái)考慮眼前應(yīng)該怎么做。比如說(shuō)當(dāng)前投資怎么布局，消費(fèi)怎么去鼓勵(lì)，產(chǎn)業(yè)怎么去保障，新基建舊基建怎么結(jié)合等等這些問(wèn)題，都應(yīng)放到高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展軌道這個(gè)大背景下來(lái)考慮，不能就眼前考慮眼前。
二是把政策制定和政策實(shí)施切嵌入到各項(xiàng)改革中來(lái)，也就是說(shuō)政策的制定和改革的方案不能“兩張皮”。現(xiàn)在存在這種現(xiàn)象：政策是政策，改革是改革，兩者幾乎是分離的。從協(xié)調(diào)協(xié)同的角度來(lái)看，政策和改革更要協(xié)調(diào)協(xié)同。最近出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于要素配置改革的文件，尤其在當(dāng)前，資金、勞動(dòng)力、人才、土地、數(shù)據(jù)等這些要素交易，其成本越來(lái)越高。交易成本高，實(shí)際上是交易的不確定性高，交易風(fēng)險(xiǎn)大，當(dāng)然交易成本就高了。為什么交易的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)大了，這里很重要的就是交易規(guī)則不透明的，也不公平，這就會(huì)導(dǎo)致各種交易成本上升。這也意味著整個(gè)發(fā)展的成本就會(huì)上升。這針對(duì)區(qū)域來(lái)講也是如此。我認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大地方在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的因地制宜的改革自主權(quán)，尤其在當(dāng)前疫情條件下，要促進(jìn)地方有更大的改革動(dòng)力。當(dāng)前還有一個(gè)與要素相關(guān)的，就是人才，也是勞動(dòng)力，但是有特殊的作用。事業(yè)改革滯后把很多人才都困住了，人才難以流動(dòng)，難以?xún)?yōu)化配置。體制的條條框框把大約上千萬(wàn)的人才捆住了手腳。怎么加快事業(yè)單位的改革，優(yōu)化人才流動(dòng)、配置，我覺(jué)得這是更重要的出資源配置。這跟當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情也密切相關(guān)的，比如應(yīng)對(duì)疫情要科技投入，要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要數(shù)字技術(shù)來(lái)支撐，那就得有良好人才體制。
第三點(diǎn)，宏觀政策要根據(jù)確定性來(lái)設(shè)計(jì)，要跳出學(xué)科思維。比如說(shuō)以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維制定經(jīng)濟(jì)政策，以社會(huì)學(xué)思維制定社會(huì)政策等等，這樣考慮問(wèn)題會(huì)有很大的局限性，需要從更高的層面來(lái)考慮。我覺(jué)得這個(gè)更有概括性、綜合性的概念的就是公共風(fēng)險(xiǎn)、不確定性。宏觀政策應(yīng)當(dāng)從防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)，注入確定性這個(gè)角度來(lái)考慮，這樣它可以包容各個(gè)學(xué)科各個(gè)領(lǐng)域。
有兩方面是當(dāng)前應(yīng)該要考慮的：
一方面，要發(fā)揮政策“規(guī)模效應(yīng)”，提振信心，改善預(yù)期。當(dāng)前出來(lái)的政策很多，但是比較散比較零碎，市場(chǎng)以及社會(huì)、老百姓搞不清楚政府在應(yīng)對(duì)疫情方面到底是一個(gè)什么樣的力度，朝哪個(gè)方面使勁，到底要花多少錢(qián)等等。不清楚的，比較模糊的政策難以改善預(yù)期。最近的政治局會(huì)議釋放的信號(hào)很清晰，但是怎么把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化成一攬子的可操作政策方案和專(zhuān)門(mén)的特別預(yù)算，讓老百姓看得更清楚，讓政治局的決策轉(zhuǎn)化成一個(gè)實(shí)施的方案。這樣的話，我想更能提振信心，改善預(yù)期，因?yàn)檎咭灿幸粋€(gè)規(guī)模效應(yīng)的問(wèn)題。出的那些政策零零散散，花了不少錢(qián)，但是老百姓感覺(jué)不到力度。這在改善預(yù)期方面，我覺(jué)得作用較弱。怎么樣把政治局的決策轉(zhuǎn)換成一攬子的方案和專(zhuān)門(mén)的特別預(yù)算，這是當(dāng)前非常緊迫的問(wèn)題。
另一方面，是如何遏制風(fēng)險(xiǎn)鏈的形成和傳遞。疫情風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是傳遞和疊加的，我們需要采取類(lèi)似疫情控制的辦法，就是隔離風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)引發(fā)收入風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)生活困難的風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)鏈條，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)傳播。通過(guò)財(cái)政的手段、金融的手段對(duì)它加以隔離，不要讓這些風(fēng)險(xiǎn)相互傳染。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)是循環(huán)的，產(chǎn)業(yè)也是循環(huán)的，針對(duì)不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)加以隔離，就可避免這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。當(dāng)前的財(cái)政政策主要是微觀政策，用保產(chǎn)業(yè)鏈、保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生等方式去隔離相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，如倒閉風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、生活困難的風(fēng)險(xiǎn)等等，而財(cái)政的宏觀政策在疫情條件下是輔助性的、補(bǔ)充性的。