“如果我們要看清美國(guó)當(dāng)下的走勢(shì)，不被表面的現(xiàn)象、噪音、慣性思路所迷惑或誤導(dǎo)，那么我們就有必要再深入一步，去重新審視一下美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體的深層結(jié)構(gòu)。”12月11日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、政府管理學(xué)院教授，南南合作和發(fā)展學(xué)院學(xué)術(shù)院長(zhǎng)傅軍在“三亞-財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”上如此表述。

傅軍認(rèn)為，美國(guó)深層的政治經(jīng)濟(jì)體的樂曲已由美國(guó)制憲者譜寫完畢，其結(jié)構(gòu)相當(dāng)堅(jiān)固，美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普并沒有超越制憲者的智慧，有能力重新譜曲。他的作用頂多是一個(gè)樂團(tuán)的指揮，對(duì)樂曲有自己的獨(dú)特的解讀并指揮演奏。在建構(gòu)全球主義的共和與美國(guó)主義的共和之間，他無疑是保守的美國(guó)優(yōu)先主義者。由此，美國(guó)正在對(duì)全球主義再思考、對(duì)回歸美國(guó)主義再布局。這或?qū)κ澜绺窬忠饬x深遠(yuǎn)。中國(guó)不能掉以輕心，要做好充分準(zhǔn)備。

以下為傅軍的發(fā)言：

傅軍：謝謝主持人。昨天大家聽了一場(chǎng)音樂會(huì)。音樂對(duì)我們的啟示是什么？交響樂背后有結(jié)構(gòu)，不然那么多音符很難構(gòu)成和諧的交響曲。類似的，今年11月特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，如果我們要看清美國(guó)當(dāng)下的走勢(shì)，不被表面的現(xiàn)象、噪音、慣性思路所迷惑或誤導(dǎo)，那么我們就有必要再深入一步，去重新審視一下美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體的深層結(jié)構(gòu)。這好比是看一座大廈，我們不要被表面華麗的室內(nèi)外裝修所迷惑，而要去看看到大廈背后的那些承重墻，然后再做判斷大廈是否超載了或還能抗震，是否有可行的修正方案。用音樂語(yǔ)言說，演奏是否過于“戲游”了，需要“再回歸”原先結(jié)構(gòu)。

深層結(jié)構(gòu)

都說市場(chǎng)是只看不見的手，政府是只看得見的手；其實(shí)并不盡然，如何有效組織權(quán)力，構(gòu)建上層建筑，這也不是肉眼可以看見的。因此，政府也是一只看不見的手。讀讀美國(guó)的制憲歷史，制憲者給人的印象是崇尚簡(jiǎn)潔、一致、精準(zhǔn)、范圍的原則。如果把憲法文獻(xiàn)放在一起看，猶如歐幾里得幾何，展示了從公理到定理內(nèi)在邏輯一致的順序。美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體的深層結(jié)構(gòu)由兩個(gè)簡(jiǎn)單的公式組成，一個(gè)是政治學(xué)的公式，即共和主義；一個(gè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的公式，簡(jiǎn)潔地可表述為科-道生產(chǎn)函數(shù)。

先說共和主義。共和主義的公式是：共和主義=一個(gè)（領(lǐng)袖）+少數(shù)（精英）+多數(shù)（民主）。美國(guó)制憲者信奉的是“共和”高于“民主”，雖然等式中包含民主（多數(shù)），但在現(xiàn)實(shí)中，民主的實(shí)施是個(gè)逐步的過程，這個(gè)過程美國(guó)到了上個(gè)世紀(jì)60年代才得以完成。制憲者深刻領(lǐng)悟“民主”與“自由”之間的張力，他們對(duì)獨(dú)裁的暴政和多數(shù)主義的暴政都保持高度警覺。民粹主義將剝奪個(gè)人或少數(shù)的自由，因此他們并不相信簡(jiǎn)單的一人一票的多數(shù)主義。在制憲過程中，他們也沒有直接使用“民主”一詞。在制度設(shè)置上他們更是費(fèi)盡心思。例如，美國(guó)獨(dú)特的總統(tǒng)選舉團(tuán)制度的精心設(shè)計(jì)以及復(fù)雜的權(quán)力制衡體系 -- 雖然遠(yuǎn)非完美 -- 即是這種共和主義的具體表現(xiàn)。追根溯源，美國(guó)的共和主義其實(shí)是亞里士多德主義“混合政體”的現(xiàn)代版。在古希臘哲人亞里士多德看來，正如獨(dú)裁不是好東西，簡(jiǎn)單的多數(shù)主義也不是好東西。人非神也，在多數(shù)，少數(shù)和個(gè)體這些變量之間，為了使人從無知、偏見、暴政中“自由”出來，關(guān)鍵是平衡和加權(quán)。雖然當(dāng)時(shí)亞里士多德并沒有給出平衡和加權(quán)的精確數(shù)學(xué)公式，但是他所倡導(dǎo)的“混合政體”卻給后人留下了豐富的思想遺產(chǎn)。亞里士多德的老師是柏拉圖，柏拉圖的老師是蘇格拉底；如果歷史不忘記，蘇格拉底就是死于多數(shù)主義的暴政。

如果把美國(guó)制憲者比作是作曲家，那么美國(guó)共和主義的樂譜已經(jīng)寫完，其結(jié)構(gòu)相當(dāng)堅(jiān)固，雖然邊際或還需修正，而美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普并沒有超越制憲者的智慧，有能力重新譜曲。他的角色頂多是指揮家，即對(duì)同一樂譜或有不同解讀，并根據(jù)自己的解讀重新組織和指揮演奏。從歷史上看，這也是總統(tǒng)應(yīng)該扮演的角色。問題是，雖然同是一個(gè)共和主義的樂譜，但是在多大的時(shí)空中演奏，是美國(guó)主義還是全球主義的共和，熟先熟后并以什么節(jié)奏？歷史上不同的總統(tǒng)有不同的解讀，并在整體上展示了波浪型的發(fā)展軌跡。例如，威爾遜總統(tǒng)的全球主義似乎就有過于超前之嫌，被保守的美國(guó)主義否決了。相關(guān)地，全球化的過程也并非線性。一個(gè)世紀(jì)前也出現(xiàn)了全球化，之后引發(fā)了逆流。

早期的美國(guó)無疑是美國(guó)主義而非全球主義的共和，那時(shí)孤立主義傾向嚴(yán)重，門羅主義只是個(gè)例子；只是第二次世界大戰(zhàn)才把美國(guó)推向了全球主義的舞臺(tái)。當(dāng)時(shí)美國(guó)財(cái)力雄厚，二戰(zhàn)后到上個(gè)世紀(jì)60年代，美國(guó)的GDP占世界比是一直是40%以上。二戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)主要是美國(guó)構(gòu)建的，盡管說到底國(guó)際體系不同于國(guó)內(nèi)體系，因?yàn)槿驔]有一個(gè)主權(quán)政府。但是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)大體也反映美國(guó)共和主義的思想，制度安排上也充滿了平衡和加權(quán)，并不是一味的多數(shù)主義民主。例如，雖然聯(lián)合國(guó)憲章說國(guó)無大小一律平等，但在安理會(huì)的制度安排上，只有5個(gè)常任理事國(guó)有否決權(quán)。再如，世界銀行和IMF等成員國(guó)的表決權(quán)也是加權(quán)的。對(duì)于實(shí)行一人一票多數(shù)主義的聯(lián)合國(guó)教科文組織，美國(guó)曾經(jīng)覺得失控并退出。這顯示了美國(guó)在一定程度上已有從全球主義回歸美國(guó)主義共和的意愿和行為，這并不是空穴來風(fēng)。對(duì)美國(guó)來說，簡(jiǎn)單地把國(guó)內(nèi)體系照搬到全球范圍，會(huì)出現(xiàn)數(shù)字錯(cuò)位問題；用特朗普的話說，這叫讓人搭便車。

以上說的是政治，以下再說經(jīng)濟(jì)維度上的科-道生產(chǎn)函數(shù)。根據(jù)此公式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是（土地、勞力、資本）的函數(shù)。但是這個(gè)簡(jiǎn)潔公式的本身并沒有界定組合生產(chǎn)要素的范圍，要素組合的范圍是在國(guó)內(nèi)還是在全球？歷史上，美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果使這些生產(chǎn)要素在美國(guó)主義的共和體內(nèi)得到了自由流通，這大大提高了國(guó)內(nèi)資源的配置效率，為美國(guó)日后的迅速崛起奠定了基礎(chǔ)。由于國(guó)內(nèi)共和體是主權(quán)政府，必要時(shí)這種政治經(jīng)濟(jì)體的一致性使福利的再分配變得可能，進(jìn)而也有利于資方和勞方之間更容易達(dá)到平衡。例如，羅斯福總統(tǒng)的新政時(shí)期，美國(guó)對(duì)最富裕人口的稅收從30%迅速上升到80%。

但是，在全球范圍內(nèi)實(shí)施科-道生產(chǎn)函數(shù)，情況就不能同日而語(yǔ)。由于資本流動(dòng)是全球范圍的而且其速度驚人，而勞力（特別是藍(lán)領(lǐng)）卻多是本地的、不易跨境。這種流動(dòng)性的不對(duì)稱的結(jié)果將造成本國(guó)資方和勞方收益的極不對(duì)稱。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)最高CEO收入與平均工人收入之比，在上個(gè)世紀(jì)70年代是40，到了本世紀(jì)初高達(dá)800；再有，美國(guó)男性工人中位數(shù)收入（去掉通貨膨脹因素）從上個(gè)世紀(jì)70年代到現(xiàn)在基本沒有變化。相應(yīng)的，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)占整體收人之比一直在滑坡，從大約58%下降到46%，大跌了12%。

看來理想主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大大地低估了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系和秩序還是以“民族國(guó)家”作為基本單位的政治現(xiàn)實(shí)（而政治都是當(dāng)?shù)氐模⒉皇歉ダ锏侣f的，“世界是平的”），并由此低估了全球上億規(guī)模人口在短短幾十年加入全球生產(chǎn)鏈以及由此引起的沖擊，特別是對(duì)美國(guó)就業(yè)和福利再分配的含義。全球主義的理想雖然豐滿，但是骨感的現(xiàn)實(shí)是，過去幾十年來美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了所謂“沒有就業(yè)的增長(zhǎng)”，期間資方大大收益；勞方成了輸家，特別是藍(lán)領(lǐng)。這也是特朗普當(dāng)選和反全球主義的社會(huì)基礎(chǔ)。這個(gè)邏輯適用美國(guó)，也適用英國(guó)脫歐。

由于多年來美國(guó)民主和共和兩黨的政策越來越趨同，都是中間偏右（即傾向資本），因此美國(guó)社會(huì) -- 特別是美國(guó)保守的中部 -- 反建制的情緒強(qiáng)烈，只是沒能得以有效的表達(dá)而已，長(zhǎng)期被倡導(dǎo)全球主義的東西部地區(qū)和主流媒體忽略。然而這次，特朗普乘虛而入。特朗普并不是共和黨選出來的，他的支持者主要是美國(guó)40-50歲的中產(chǎn)階級(jí)。在他們看來，全球主義共和的交響曲首先是資本（和知識(shí)精英）的“戲游”，他們的聲音卻被淹沒了，所以他們迫切希望“再回歸”原先美國(guó)主義共和的結(jié)構(gòu)。對(duì)他們來說，全球化并沒有使他們受益，他們對(duì)現(xiàn)狀極其不滿，對(duì)退休后的前景也極不樂觀。看看美國(guó)的債務(wù)和人口結(jié)構(gòu)，確實(shí)會(huì)讓人擔(dān)憂。

重新布局

基于上述可以看到，現(xiàn)有兩個(gè)政治經(jīng)濟(jì)公式擴(kuò)展到全球，并以如此的人口規(guī)模和資本速度參與其中，已經(jīng)引發(fā)了許多噪音和不和諧。估計(jì)下一步，美國(guó)從全球主義回歸美國(guó)主義應(yīng)該是大概率。其實(shí)，這已不是什么新聞。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)已提出了再工業(yè)化，只是回歸速度不盡人意。

相比而言，現(xiàn)在條件似乎更成熟了，主要是因?yàn)槊绹?guó)能源的國(guó)際依賴度及其成本正在迅速下降。2015年美國(guó)的能源自給率已經(jīng)達(dá)到90%以上，是1982年以來的最高點(diǎn)。特別地，美國(guó)頁(yè)巖氣的蓬勃發(fā)展使其能源更接近于自給自足的狀態(tài)，這在幾年前是難以想象的，而且美國(guó)獲得能源成本優(yōu)勢(shì)也是最近的事。有研究顯示，目前中法德的天然氣成本是美國(guó)的3倍，日本則接近美國(guó)的4倍。相關(guān)的，美國(guó)制造業(yè)成本已是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最低的；美國(guó)與中國(guó)的制造業(yè)成本差距也在迅速縮小。所有這些預(yù)示了世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將重新洗牌，全球生產(chǎn)鏈將重新組合，這種變化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源安全、軍事部署、以及世界地緣政治意義深遠(yuǎn)。起碼，這將提高美國(guó)在中東地區(qū)軍事和外交投入的自由度，從而進(jìn)一步騰出手來實(shí)施美國(guó)戰(zhàn)略東移。能源自給自足將是二戰(zhàn)以后美國(guó)從全球主義回歸美國(guó)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)；能源的重要性不言而喻，不要忘記當(dāng)年美元與黃金脫鉤，掛鉤的是石油，美國(guó)金融帝國(guó)從此確立，而金融背后是武力保護(hù)；說到底，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)達(dá)程度主要表現(xiàn)在能源的聚集度。

幽默小說家馬克-吐溫說：“預(yù)測(cè)很難，預(yù)測(cè)未來更難。”如果一定要在不確定的情況下預(yù)測(cè)未來的話，那么有跡象表明特朗普會(huì)更傾向于回歸美國(guó)主義而不是全球主義的共和。特朗普說“美國(guó)第一”，即是將美國(guó)利益最大化放在首位，美國(guó)的全球責(zé)任將退居其次。當(dāng)然，估計(jì)美國(guó)不會(huì)無條件地從全球事務(wù)中撤出，造成過度的權(quán)力真空，更有可能的是會(huì)要求其盟國(guó)承擔(dān)更多的防務(wù)成本。特朗普在競(jìng)選過程中說了很多與施政相關(guān)的話或承諾，不必全部當(dāng)真。正如基辛格博士所言，從競(jìng)選者到戰(zhàn)略家的轉(zhuǎn)變有個(gè)過程。但是無論如何，相對(duì)于全球主義，特朗普無疑是個(gè)美國(guó)主義至上的人。相應(yīng)地，他的施政方向大體可歸攏為四個(gè)方面（是大概率），加起來或會(huì)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

一是，在需求側(cè)方面實(shí)施即時(shí)的強(qiáng)刺激，即大規(guī)模地加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并外加擴(kuò)充軍備開支，以期一石雙鳥地在短期內(nèi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)。時(shí)間不等人，特朗普一屆只4年；如果期間中產(chǎn)階級(jí)沒有明顯的獲得感，他就沒有機(jī)會(huì)連任。目前美國(guó)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求和空間很大，主要是因?yàn)檫^去在這方面的十分不足。美國(guó)政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資在上個(gè)世紀(jì)90年代占GDP的2.8%，但是現(xiàn)在只有1.4%。在軍備方面，美國(guó)會(huì)要求其盟國(guó)更多地承擔(dān)防務(wù)成本。這樣，即時(shí)的好處可以增加美國(guó)的軍火生意，長(zhǎng)期好處可以促進(jìn)美國(guó)武器升級(jí)、進(jìn)一步鞏固軍事實(shí)力，拉開與挑戰(zhàn)國(guó)的距離。

二是，從供應(yīng)側(cè)入手大規(guī)模地實(shí)施減稅政策，以配合全球資本回歸美國(guó)，并以期在中長(zhǎng)期擴(kuò)大稅基。除了居民所得稅從現(xiàn)在最高檔的39.6%減到25%外，對(duì)資本回歸美國(guó)來說更為重要的是公司稅率。降低公司稅率，創(chuàng)造低稅天堂（外加美元升息），形成“虹吸”效應(yīng)，促進(jìn)全球資本流向美國(guó)，重振美國(guó)的制造業(yè)。目前OECD國(guó)家的平均公司稅率是22%，最低的是加拿大和英國(guó)，是15%（相比，中國(guó)很高，企業(yè)綜合稅負(fù)接近40%）。國(guó)際比較可見，美國(guó)有降公司稅率的需要和空間，即從目前的35%降到15%，而共和黨歷來就是倡導(dǎo)減稅的。現(xiàn)在美國(guó)參議院和眾議院又同時(shí)被共和黨控制，這使實(shí)施減稅政策在立法程序上變得更有可能。不難看出，這里有當(dāng)年里根總統(tǒng)供應(yīng)學(xué)派改革的影子。

三是，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)層面實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)貿(mào)易赤字太大，進(jìn)口多出口少，大量工作因全球化而失去。相應(yīng)地，特朗普會(huì)退出TPP，也會(huì)重新談判北美貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)特別是與中國(guó)的雙邊貿(mào)易談判，以獲取更有利于美國(guó)達(dá)到貿(mào)易平衡的結(jié)果。

四是，在地緣政治上特別是在中國(guó)和俄國(guó)之間尋求新的戰(zhàn)略平衡。道理也簡(jiǎn)單，中國(guó)現(xiàn)在已成為新興的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并繼續(xù)以6%以上的速度增長(zhǎng)，并以全球戰(zhàn)略的高度實(shí)施“一帶一路”，而俄國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在0%左右徘徊，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上犯了巨大的荷蘭病，康復(fù)的道路漫漫。因此，對(duì)美國(guó)來說，真正的挑戰(zhàn)國(guó)不再是俄國(guó)而是中國(guó)；南海局勢(shì)或只是個(gè)序曲。

中國(guó)應(yīng)該高度警覺，做好充分準(zhǔn)備。