臨危受命主政安徽

《縱橫》：1977年6月，中央決定由萬里主政安徽， 這一決定是在怎樣的背景下作出的？

崔傳義（以下簡稱“崔”）：1977年6月20日，中央決定調(diào)整安徽省委領(lǐng)導(dǎo)班子，由萬里擔(dān)任中共安徽省委第一書記等職，總攬省內(nèi)黨政軍最高權(quán)力，全面抓安徽的撥亂反正工作。對(duì)此萬里曾說，原來是派他到湖北省給另外一個(gè)老同志去當(dāng)二把手，可當(dāng)他去看望鄧小平時(shí)，鄧小平提出讓他去安徽。

萬里

此時(shí)，經(jīng)過10年折騰，安徽農(nóng)村的生產(chǎn)力已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，“大呼隆”“大鍋飯”等弊端益發(fā)惡性發(fā)展， 多勞不多得，分配不兌現(xiàn)，社員收入低，不少人連溫飽都維持不了，這些問題嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為了能吃飽肚子，大批農(nóng)民不得不逃離故土，安徽也因此成了聞名全國的討飯大省。

萬里到安徽后，首先集中精力清查與“四人幫” 有關(guān)的事：他采取果斷措施，排除派性，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子……

在此過程中，萬里了解到安徽好多地方有出去逃荒要飯的，有些縣、地區(qū)向省委報(bào)告說沒有飯吃，要求調(diào)購糧食。

萬里（前右一）在安徽農(nóng)村調(diào)研

1977年8月22日，萬里聽取了時(shí)任安徽省農(nóng)委副主任周曰禮的匯報(bào)。這位干了幾十年的“老農(nóng)委”向萬里講述了殘酷的現(xiàn)實(shí)：全省有將近90％的生產(chǎn)隊(duì)不能維持溫飽。這些隊(duì)的基本狀況是“三靠”，即生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)，其中有10％的隊(duì)仍在饑餓線上掙扎。

聽取匯報(bào)后，萬里讓周盡快拿出切實(shí)有效的政策性意見，自己則深入基層，走訪了大別山區(qū)和淮河兩岸， 以進(jìn)一步了解農(nóng)村實(shí)際。

輕車簡從考察省情后，萬里說，我要拿出80％的精力來抓農(nóng)業(yè)

《縱橫》：赴任安徽不久，萬里即下各地基層考察農(nóng)情、省情。萬里在考察中都有哪些所見所聞所感，對(duì)他的決策又產(chǎn)生了怎樣的影響？

崔：清查“四人幫”，穩(wěn)定安徽大局之后，萬里就把注意力轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。戰(zhàn)爭年代，萬里一直生活戰(zhàn)斗在農(nóng)村根據(jù)地，對(duì)農(nóng)民是熟悉的，但進(jìn)城后一直從事工業(yè)和城市工作。為了了解農(nóng)情、省情，他首先輕車簡從直接深入基層、深入農(nóng)戶，用三個(gè)多月時(shí)間跑遍了全省各個(gè)地區(qū)的一些縣市和廣大農(nóng)村。一路上，他不作指示，只是看、問、聽；他不只看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而首先看農(nóng)民的生活。

金寨縣，皖西大別山老革命根據(jù)地，戰(zhàn)爭年代十萬農(nóng)民參軍參戰(zhàn)，人稱“將軍縣”。在那里，看到一些農(nóng)民食不果腹、衣不蔽體，萬里難過得流下了眼淚。在皖東滁縣地區(qū)的定遠(yuǎn)縣，他走進(jìn)一家農(nóng)戶，七口人只有一床破被絮，鍋里是用地瓜面和胡蘿卜纓子煮成的黑糊糊。他在路上同一個(gè)農(nóng)民拉家常，問有什么要求，這位農(nóng)民拍拍肚皮說，沒有別的，只要吃飽肚子、里邊少裝些山芋干子就行了。在鳳陽縣，他親眼看到過農(nóng)民扒車外流討飯的情景。1977年冬，省里不斷收到沿海一些地方的電話電報(bào)，要求派人去接“盲流”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅鳳陽縣那年冬天外出討飯的就有1.3萬多人。萬里決心要解決討飯問題。在一次省委座談會(huì)上，研究如何解決鳳陽農(nóng)民外流討飯問題，有人說，那里農(nóng)民有討飯的“習(xí)慣”。萬里氣憤地說：“沒聽說過討飯還有什么習(xí)慣？講這種話的人立場站到哪里去了，是什么感情，我就不相信有糧食吃，他還會(huì)去討飯。我們的農(nóng)民是勤奮的、是能吃苦的，是有臉面的，只要能夠吃得飽，他們是不會(huì)去討飯的。問題是那里條件并不壞，他們?yōu)槭裁闯圆伙栵垼课覀兊母骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把它作為頭等大事來抓。”“誰不解決群眾吃飯問題，誰就會(huì)垮臺(tái)！”

經(jīng)過調(diào)查研究，萬里認(rèn)為安徽問題的關(guān)鍵在農(nóng)村， 農(nóng)業(yè)上不去，連肚子也吃不飽，一切無從談起。

第一把火：突破“左”的禁錮，出臺(tái)省委“六條”

《縱橫》：1977 年11 月底，在萬里的主導(dǎo)下，省委“六條”出臺(tái)，請(qǐng)為我們回顧一下出臺(tái)背景、過程及其影響。

崔：經(jīng)過調(diào)研，萬里認(rèn)為，把農(nóng)業(yè)搞上去最重要的是要解決影響農(nóng)民積極性的問題，就這樣逐漸形成了突破“左”的禁錮，以生產(chǎn)為中心，放寬農(nóng)村政策的思路。

以生產(chǎn)為中心。經(jīng)過三個(gè)月的調(diào)查研究，1977年11 月，安徽召開全省農(nóng)村工作會(huì)議，形成了省委《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的決定》（以下簡稱《六條》）。萬里在會(huì)議開始時(shí)指出，最重要的生產(chǎn)力是人，是廣大群眾的社會(huì)主義積極性，沒有人的積極性， 一切就無從談起。調(diào)動(dòng)人的積極性，要靠政策。凡是阻礙生產(chǎn)發(fā)展的做法和政策都是錯(cuò)誤的。農(nóng)村的中心問題是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞好，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上使人民生活得到不斷改善。《六條》強(qiáng)調(diào)搞好經(jīng)營管理，允許生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)農(nóng)活建立不同的生產(chǎn)責(zé)任制，可以組成作業(yè)組，只許個(gè)別人完成的農(nóng)活也可以責(zé)任到人；尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)；減輕社員和社隊(duì)的負(fù)擔(dān)；落實(shí)按勞分配，兼顧三者利益；允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營自留地和家庭副業(yè)，開放集市貿(mào)易等。這些內(nèi)容在“左”傾盛行時(shí)期也成了“資本主義尾巴”，成了禁區(qū)。《六條》恢復(fù)以往一些行之有效的政策，安徽由此邁出糾正農(nóng)業(yè)上“左”的錯(cuò)誤、解決農(nóng)村政策問題的步伐，深受農(nóng)村干部和群眾的歡迎。他還在貧困地區(qū)縣委書記座談會(huì)上說：“只要能把生產(chǎn)搞上去，你們要求什么樣的政策條件都可以，但必須保證今后決不能再討飯。”

放寬農(nóng)村政策，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。滁縣地區(qū)定遠(yuǎn)縣地處江淮丘陵，十年九旱，省委原主要負(fù)責(zé)人卻強(qiáng)迫社隊(duì)不顧條件盲目擴(kuò)大水稻種植面積，結(jié)果水稻總產(chǎn)增加有限，而玉米、紅薯等旱糧作物和豆類、花生、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度下降，成本高，收益少。1977 年6月，滁縣地區(qū)調(diào)整了定遠(yuǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子上任正是搶種時(shí)期，還有幾十萬畝沒能安種。他們糾正過去瞎指揮的錯(cuò)誤，實(shí)行有水種水稻，無水種旱糧、插山芋， 由生產(chǎn)隊(duì)自主決定。由于因地制宜、抓住農(nóng)時(shí)，獲得了農(nóng)業(yè)豐收。1978年1月，新華社記者到定遠(yuǎn)調(diào)查，寫了《生產(chǎn)隊(duì)有了自主權(quán)農(nóng)業(yè)必增產(chǎn)》的報(bào)道稿。對(duì)此，萬里說：“尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，實(shí)質(zhì)上是個(gè)尊重實(shí)際，尊重群眾，發(fā)揚(yáng)民主，反對(duì)官僚主義瞎指揮的問題”。“誰最了解實(shí)際情況呢？當(dāng)然是天天同土地、莊稼打交道的生產(chǎn)隊(duì)干部和社員群眾。他們最有發(fā)言權(quán)……”

順勢(shì)而為，推動(dòng)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬和“雙包到組”

《縱橫》：繼省委“六條”之后，萬里又尊重基層意愿，力主推動(dòng)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬和“雙包到組”，請(qǐng)為我們回顧一下這些決策的出臺(tái)經(jīng)過。

崔：自從安徽農(nóng)村工作迅速轉(zhuǎn)到以生產(chǎn)為中心、放寬農(nóng)村政策、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的軌道上來后，為群眾自下而上的改革創(chuàng)造了良好的氛圍。改革也由此進(jìn)入群眾直接參與、開始突破人民公社體制的第二階段。改革人民公社經(jīng)營管理體制實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)正確對(duì)待農(nóng)民，政府還權(quán)于民，重新調(diào)整和界定權(quán)利關(guān)系的問題。對(duì)此，萬里較早清醒地認(rèn)識(shí)到了這一核心問題。

1978年6月，安徽省委連續(xù)開了兩次常委會(huì)，討論夏收分配中夏糧征購的起征點(diǎn)，農(nóng)民的留糧標(biāo)準(zhǔn)到底定多少。由于對(duì)夏糧總產(chǎn)缺乏準(zhǔn)確的判斷，會(huì)議沒有作出決定。會(huì)后萬里再次深入基層，走訪了五個(gè)縣的十幾個(gè)打麥場，和群眾、生產(chǎn)隊(duì)干部交談。摸清情況后，他說， 生產(chǎn)隊(duì)上報(bào)的產(chǎn)量比實(shí)際產(chǎn)量偏低，原因是群眾怕征過頭糧，怕留糧標(biāo)準(zhǔn)低，吃不飽。這是農(nóng)民群眾對(duì)過去的浮夸風(fēng)和高征購的反抗，是錯(cuò)誤政策逼得農(nóng)民不敢講真話，要農(nóng)民講真話就必須政策對(duì)頭。在第二次討論夏糧分配的會(huì)議上，萬里說，分配問題關(guān)系到如何正確處理三者關(guān)系，核心是國家同農(nóng)民的關(guān)系。我們過去的問題是只顧國家一頭，忽略了農(nóng)民群眾的利益，有的甚至為了完成征購任務(wù)，不顧群眾死活，嚴(yán)重打擊了群眾生產(chǎn)積極性。……做任何工作都必須有群眾觀點(diǎn)，不能把國家利益同群眾利益對(duì)立起來，沒有群眾的利益，國家的利益又從何而來呢？

在這次會(huì)上，省委決定：從夏收分配到秋糧下來之前，兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)集體分配給社員的平均口糧不足75 斤的生產(chǎn)隊(duì)，一律不征不購。

一次，萬里同新華社記者張廣友說：“我在想一個(gè)問題：農(nóng)民種什么我們要管，收入分配我們也管，而且從上管到下，管得那么具體，我們懂嗎？我們了解情況嗎？我們能管得好嗎？……這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)說很大，實(shí)質(zhì)上是如何對(duì)待農(nóng)民問題。……農(nóng)民的種植權(quán)，產(chǎn)品支配權(quán)，我們?nèi)脊芰耍r(nóng)民還有什么權(quán)利？……”這些談話蘊(yùn)含的一個(gè)思想就是政府要把應(yīng)屬于農(nóng)民的權(quán)力還給農(nóng)民。

《六條》實(shí)施、政策放寬后，群眾開始活躍起來， 改革也深入到生產(chǎn)隊(duì)自身吃大鍋飯，影響群眾積極性的體制問題。突破從農(nóng)民群眾和基層干部開始：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)系產(chǎn)量，有些地方還搞起了包產(chǎn)到組，鳳陽縣則搞了大包干到組，極少的地方甚至偷偷搞了包產(chǎn)到戶……這就提出了領(lǐng)導(dǎo)如何對(duì)待群眾實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包的問題。

1978年春，滁縣地區(qū)來安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到組，大旱之年糧食產(chǎn)量由上年8萬多斤增長到12萬多斤，人均收入增長30％。天長縣新街公社由于大旱棉花苗面臨著枯死的危險(xiǎn)，決定把棉花包產(chǎn)到戶，超獎(jiǎng)減賠，棉花畝產(chǎn)較上年增產(chǎn)近9成。來安縣廣大公社按照工作和生產(chǎn)指標(biāo)完成情況實(shí)行干部獎(jiǎng)懲責(zé)任制。這些做法是下面暗暗搞的，直到這年9月滁縣地委召開四級(jí)干部會(huì)議，才由干部反映出來。萬里聽了滁縣地委書記王郁昭的匯報(bào)，非常重視，要求搞好調(diào)查。他看了調(diào)查報(bào)告后在省委常委會(huì)上說：“包工到組、不聯(lián)系產(chǎn)量，還是干好干壞一個(gè)樣，不可能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，所以也不行。滁縣地區(qū)關(guān)于聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的三個(gè)材料可以大膽試行”。滁縣地委以文件形式將三個(gè)調(diào)查報(bào)告印發(fā)全區(qū)， 要求各縣先在一個(gè)大隊(duì)或一個(gè)公社試點(diǎn)。文件下達(dá)后， 許多社隊(duì)干部群眾爭當(dāng)試點(diǎn)，一些不是試點(diǎn)的生產(chǎn)隊(duì)也自發(fā)地干起來。

鳳陽縣有的干部群眾認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)到組的辦法太煩瑣，創(chuàng)造出大包干到組的辦法，即小組交夠國家的，留足集體的，剩下的都由組分配。到1979年3月底， 滁縣地區(qū)包產(chǎn)到組、包干到組的生產(chǎn)隊(duì)已占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的68.3%。

不能坐在房子里爭論，要尊重實(shí)際，到群眾中去解決

《縱橫》：正當(dāng)安徽一些地方包產(chǎn)到組迅猛發(fā)展的時(shí)候，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了“張浩來信”。請(qǐng)為我們談?wù)劗?dāng)時(shí)的情況。 

崔：1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表了張浩《“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定》的讀者來信，信中說：“現(xiàn)在實(shí)行‘三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)’符合農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，不能隨便變更。輕易從‘隊(duì)為基礎(chǔ)’退回去，搞分田到組，是脫離群眾，不得人心的。同樣會(huì)搞亂‘三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)’的體制，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性，給生產(chǎn)造成危害，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是很不利的。”“編者按”則提出： “已經(jīng)出現(xiàn)分田到組，包產(chǎn)到組的地方應(yīng)該正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法。”

這封讀者來信對(duì)包產(chǎn)到組后正在忙春耕的安徽農(nóng)民澆了一瓢冷水，一些對(duì)階級(jí)斗爭、路線斗爭心有余悸的同志認(rèn)為“編者按”有來頭，惶恐不安。3月16日，萬里來到滁縣地區(qū)。他說：“作為報(bào)紙，發(fā)表個(gè)人不同意見都是可以的，別人寫讀者來信，你們也可以寫讀者來信。”“究竟什么意見符合人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益， 靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，決不能讀了一封讀者來信和編者按，就打退堂鼓。挫傷了群眾的積極性，生產(chǎn)上不去，農(nóng)民餓肚子，是找你們縣委還是找報(bào)社，報(bào)社也不能管你飯吃。”“三級(jí)半有什么不好？這是經(jīng)濟(jì)核算嘛，四級(jí)核算也可以，家庭也要核算，那不是五級(jí)嗎？”“你們地委做得對(duì)，及時(shí)發(fā)了電話通知，已經(jīng)實(shí)行的各種責(zé)任制一律不動(dòng)，只要今年大豐收，增了產(chǎn)，社會(huì)財(cái)富多了，群眾生活改善了，你們的辦法明年可以干，后年還可以干， 可以一直干下去。”萬里針對(duì)實(shí)行聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制所引起的爭論，提出衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)。他說，不管什么形式的責(zé)任制，就是堅(jiān)持一條，凡是能增產(chǎn)，能叫農(nóng)民、集體、國家都增加收入的就是好辦法。

3月17日，萬里在天長縣視察農(nóng)民的自留地和家庭副業(yè)后對(duì)王郁昭說，社員的家庭副業(yè)收入不可忽視，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭經(jīng)濟(jì)是細(xì)胞經(jīng)濟(jì)，非常活躍。把家庭經(jīng)營的積極性調(diào)動(dòng)起來，可能是農(nóng)村改革的一條出路，當(dāng)然還要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)。3月19日，在嘉山縣橫山公社良郢生產(chǎn)隊(duì)與社員座談，萬里問：“包產(chǎn)到組包的指標(biāo)高不高？”農(nóng)民說：“這個(gè)產(chǎn)量還沒有達(dá)到歷史最高水平呢，1955年我們社里收過30萬斤糧食。”對(duì)此，萬里說：“農(nóng)民為什么要求包產(chǎn)到組，要求包產(chǎn)到戶，為什么懷念那一段，因?yàn)槟茉霎a(chǎn)，能增加收入，這是要擺脫“左”的束縛。這要作為一個(gè)題目好好調(diào)查一下，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。……再找出今后發(fā)展的辦法。……不能坐在房子里爭論，要尊重實(shí)際，到群眾中去解決。”

1979年6月，萬里來到定遠(yuǎn)和鳳陽縣，鳳陽縣委書記陳庭元說，農(nóng)民愿意實(shí)行大包干，都說：大包干真正好，干部群眾都想搞，只要給干三五年，吃陳糧，燒陳草。“張浩來信”這股風(fēng)被頂住了，但搞大包干干部怕犯錯(cuò)誤，群眾怕變。萬里說：“實(shí)行大包干，干三五年就富裕起來了，這好嗎？可以干三五年，只要社員積極生產(chǎn)，都能富就行了。還有其他辦法，可以調(diào)動(dòng)群眾積極性的，也可以讓他們搞。”

政策的根本出發(fā)點(diǎn)是要調(diào)動(dòng)八億農(nóng)民的積極性

《縱橫》：離任前夕，萬里頂住壓力，為安徽的包（產(chǎn)）干到戶“上了戶口”，使農(nóng)民的這一做法合法化，請(qǐng)為我們回顧一下這一經(jīng)過。

崔：包產(chǎn)到組、包干到組，比過去前進(jìn)了一大步， 但克服了生產(chǎn)隊(duì)的大鍋飯，卻又出現(xiàn)包產(chǎn)組的“二鍋飯”，農(nóng)民并不滿足；個(gè)人責(zé)任不明確，勞動(dòng)者的利益不能直接體現(xiàn)出來，積極性得不到充分發(fā)揮，于是出現(xiàn)“雙包到組”向包產(chǎn)到戶演進(jìn)的趨勢(shì)。

肥西縣最早搞包產(chǎn)到戶，這與安徽省委的借地度荒政策有關(guān)。1978年安徽遭遇特大干旱，絕大部分地方?jīng)]有下過透雨，糧食、經(jīng)濟(jì)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，秋種難以進(jìn)行。9月初省委召開緊急會(huì)議研究發(fā)動(dòng)群眾搞生產(chǎn)自救和秋種，萬里提出采取特殊辦法發(fā)動(dòng)群眾。不能眼看著農(nóng)村大片土地撂荒，那樣明年的生活會(huì)更困難。與其拋荒，還不如讓群眾借地度荒。不管是集體還是個(gè)體生產(chǎn)的糧食，吃了都解餓。要充分利用一切可以利用的空閑地、開荒地種糧種菜，誰種誰收誰有。集體無法種的， 也可以單獨(dú)劃出一定數(shù)量的耕地借給社員種。省委借地度荒的決定，打破了在土地制度上只準(zhǔn)集體使用的禁區(qū)。肥西縣山南區(qū)有人由借地進(jìn)而提出搞包產(chǎn)到戶。黃花大隊(duì)首先搞了包產(chǎn)到戶，其他生產(chǎn)隊(duì)也跟著干起來。

1979年2月，省農(nóng)委工作組到肥西考察，當(dāng)時(shí)十一屆三中全會(huì)通過的農(nóng)業(yè)文件規(guī)定不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶，周曰禮從山南返回合肥向萬里反映老百姓對(duì)包產(chǎn)到戶要求強(qiáng)烈。省委常委會(huì)對(duì)此討論，大家發(fā)言后，萬里說：“包產(chǎn)到戶問題過去批了十幾年，許多干部批怕了。但是，過去批判過的東西不一定是錯(cuò)誤的，有的可能是批對(duì)了，有的也可能本來是正確的東西，卻被當(dāng)作錯(cuò)誤的東西來批判。必須在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。我主張應(yīng)當(dāng)讓山南公社進(jìn)行包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)。在小范圍內(nèi)試驗(yàn)一下，利大于弊。”2月16日，萬里在六安、滁縣、巢湖三個(gè)地區(qū)的地委書記座談會(huì)上又說：“肥西有的公社包產(chǎn)到戶了，他們會(huì)千方百計(jì)把地種上，我說你們干吧，搞富了再說。搞包產(chǎn)到戶如果要檢討，我檢討，只要老百姓有飯吃，能增產(chǎn)，就是最大的政治。老百姓沒有飯吃，就是最壞的政治。現(xiàn)在我們變革生產(chǎn)關(guān)系，就是要解除對(duì)生產(chǎn)力的束縛，調(diào)動(dòng)社員的積極性……大的政策已經(jīng)有了，要解放思想，百花齊放，千方百計(jì)把生產(chǎn)搞上去。”省委的意見向肥西干部群眾一宣布，不僅山南公社搞包產(chǎn)到戶試點(diǎn)，而且山南區(qū)六個(gè)公社都搞了包產(chǎn)到戶。不到一個(gè)多月時(shí)間，肥西縣搞包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)，一下子占到總數(shù)的40%。這年夏季，山南區(qū)糧食產(chǎn)量較1978年增產(chǎn)一倍以上。

1979 年夏，鄧小平和萬里在安徽黃山

在以包產(chǎn)到組、包干到組為主的滁縣地區(qū)，1978年底也有部分生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶。這其中，鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)暗中搞起了“大包干到戶”。1978年秋后，鳳陽縣搞包產(chǎn)到組，小崗生產(chǎn)隊(duì)先劃為4個(gè)作業(yè)組，干不好， 又分成8個(gè)，還是合不攏，干部社員商議，干脆搞個(gè)大包干到戶，瞞上不瞞下，如果因?yàn)橥恋匕綉簦刹砍隽耸隆⒍装喾浚?duì)社員共同負(fù)責(zé)，把他的孩子撫養(yǎng)到18 歲。1978年底，大包干到戶的責(zé)任制就在小崗出現(xiàn)了。

包產(chǎn)到戶過去多次出現(xiàn)過，20世紀(jì)50年代合作化高潮時(shí)出現(xiàn)過，后來三年困難時(shí)期也曾出現(xiàn)過。大包干到戶則是第一次在中國大地上出現(xiàn)。包產(chǎn)到戶和大包干到戶的區(qū)別主要在于：包產(chǎn)到戶農(nóng)民承包土地后實(shí)行“承包產(chǎn)量，以產(chǎn)計(jì)工，增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償”的辦法， 生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“五統(tǒng)一”。農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食等要交生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“統(tǒng)一分配”，由生產(chǎn)隊(duì)上繳國家征購任務(wù)，留下集體提留，再按各戶上繳的產(chǎn)品計(jì)算出工分，然后按工分實(shí)行分配。這種辦法手續(xù)繁瑣，由于在分配的過程中往往出現(xiàn)一平二調(diào)和干部存在某些不正之風(fēng)等現(xiàn)象，群眾很不放心，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品沒有支配權(quán)。大包干到戶則不同，農(nóng)戶承包集體的土地后，由生產(chǎn)隊(duì)同農(nóng)戶簽合同， 農(nóng)戶按合同上繳國家的征購任務(wù)，交足集體的提留，剩下的都是自己的，獎(jiǎng)賠就在其中了。農(nóng)戶只要完成合同上繳的任務(wù)，至于土地如何經(jīng)營，完全由農(nóng)戶自主決定。因此，包干到戶不是對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)承包，而是對(duì)土地的經(jīng)營承包，農(nóng)民真正成了土地的主人，而且掌握了包干上繳后剩余產(chǎn)品的收益權(quán)。

可見，“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”，一字之差， 而性質(zhì)完全不同。包干到戶，農(nóng)村土地真正實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離，土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民通過承包獲得對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民成了相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。簡而言之，包產(chǎn)到戶是農(nóng)民對(duì)所種植的作物產(chǎn)量的承包， 而包干到戶則是對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的承包。這就是“小崗模式”的核心所在。農(nóng)民說：“大包干、大包干，直來直去不拐彎，完成國家的，交足集體的，剩多剩少全都是自己的。”這種辦法“責(zé)任具體，利益直接，方法簡單， 百姓放心”，農(nóng)民特別擁護(hù)，這也是大包干到戶之所以能夠在全國很快普及開來的關(guān)鍵所在。

1979年小崗生產(chǎn)隊(duì)糧食產(chǎn)量達(dá)到13萬多斤，相當(dāng)于1966—1970年5年糧食產(chǎn)量的總和；油料產(chǎn)量超過合作化以來20年的總和；社員收入比上年增長6倍。從1957年起23年來，第一次向國家交售糧食和油料任務(wù)，分別超額6倍和80倍。

包產(chǎn)到戶長期以來被當(dāng)作農(nóng)村復(fù)辟資本主義的具體表現(xiàn)進(jìn)行批判。包產(chǎn)到戶、包干到戶在安徽的大規(guī)模出現(xiàn)招致了比制定《六條》、承包到組更加強(qiáng)烈的非議和責(zé)難。有的省刷出“反對(duì)復(fù)辟倒退”“堅(jiān)決抵制安徽的單干風(fēng)”等大標(biāo)語。在省內(nèi)，農(nóng)民群眾積極要求和推進(jìn)包產(chǎn)（干）到戶，而許多地、縣領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部則存在意見分歧。

以萬里為首的安徽省委堅(jiān)決排除干擾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，支持群眾在實(shí)踐中開辟農(nóng)村發(fā)展道路。從1979年12月起，萬里作了多次講話。12月1日，他在省軍區(qū)第六次黨代表大會(huì)上指出：“對(duì)十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)村大好形勢(shì)，人們的看法并不完全一致，爭論最大的是聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的內(nèi)涵。一年來的實(shí)踐證明，凡是實(shí)行聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的地方，生產(chǎn)都有大幅度的增長…… 責(zé)任到戶的生產(chǎn)責(zé)任制是搞社會(huì)主義，不是搞資本主義。”“革命是為了解放生產(chǎn)力，我們衡量各種勞動(dòng)組織形式、計(jì)酬方法好壞，只能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。……應(yīng)該調(diào)查研究，尊重群眾自己的選擇，并正確地加以引導(dǎo)。” 12月25日，他在安徽省人代會(huì)上指出，只要堅(jiān)持生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制， 堅(jiān)持按勞分配的原則，收入越多越好，群眾生活改善的越快越好。1980年1月11日，他在省委召開的農(nóng)業(yè)會(huì)議上，總結(jié)了前30年農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)政策的根本出發(fā)點(diǎn)是要調(diào)動(dòng)八億農(nóng)民的積極性：“生產(chǎn)責(zé)任制一定要建立，到底建立哪種責(zé)任制合適？主要看增產(chǎn)是否顯著， 農(nóng)民收入是否增加，集體積累和對(duì)國家貢獻(xiàn)是否增多， 大多數(shù)群眾是否歡迎。我們應(yīng)當(dāng)尊重群眾的意愿，允許群眾在實(shí)踐中比較、選擇。”他又說：“包產(chǎn)到戶不是我們提出來的，問題是已經(jīng)有了，孩子已經(jīng)生下了，他媽媽挺高興，可解決大問題了，你不給他報(bào)戶口，行嗎？ 那天王郁昭同志說了，孩子挺好的，給報(bào)個(gè)戶口吧，承認(rèn)它也是責(zé)任制的一種形式，許多干部去看過，都熱乎乎的，但回來以后又涼了半截。為什么呢？不合法呀， 要批判呀，說它是資本主義。那根本不是資本主義。包產(chǎn)到戶不是分田單干，分田單干也不等于資本主義。不是我們提倡，我們的態(tài)度是不能打擊群眾的積極性， 群眾已經(jīng)認(rèn)可了，那就只能同意、批準(zhǔn)。一定要滿腔熱情地幫助它完善，一年兩年三年都可以，使農(nóng)民富起來。”

1980年春節(jié)前夕，萬里又來到滁縣地區(qū)，在小崗生產(chǎn)隊(duì)挨家看了一遍，只見各家各戶能裝糧食的東西都裝得滿滿的。他說：“以前大呼隆可把農(nóng)民搞苦了，這樣干形勢(shì)自然會(huì)大好，我支持你們。”當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)反映有人指責(zé)小崗是開倒車時(shí)，萬里當(dāng)即表示：“地委能批準(zhǔn)你們干三年，我批準(zhǔn)你們干五年。只要能多打糧，對(duì)國家多貢獻(xiàn)，對(duì)集體能多提留，社員能改善生活，干一輩子也不算開倒車。誰要說你們開倒車，這場官司由我跟他去打了。”萬里臨走語重心長地對(duì)地、縣委負(fù)責(zé)人說：“不管哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，再也不要給群眾念緊箍咒了，你們說是不是？”

安徽為包產(chǎn)到戶報(bào)了戶口，承受著很大的壓力。有的同志勸萬里和其他省委領(lǐng)導(dǎo)人，不要為包產(chǎn)到戶犯錯(cuò)誤，有的說，你歲數(shù)大了，再經(jīng)不起戴高帽子、坐飛機(jī)了。萬里曾說：“很多同志不同意包產(chǎn)到戶，是認(rèn)識(shí)問題，是可以理解的。……但農(nóng)民一定要搞，那只好硬著頭皮頂著。這實(shí)質(zhì)上反映了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的要求和已不適應(yīng)的舊的上層建筑、舊的規(guī)章制度之間的矛盾。”

談及安徽農(nóng)村改革時(shí)，萬里說，虧了小平同志支持

《縱橫》：對(duì)于安徽所開啟的農(nóng)村改革，鄧小平在其中發(fā)揮了哪些作用？請(qǐng)為我們回顧一下當(dāng)時(shí)的具體情況。

崔：安徽的農(nóng)村改革得到鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的支持。萬里說：“虧了小平同志支持，我從安徽回來多次向他匯報(bào)，他表示同意，可以試驗(yàn)。出了成果之后，他公開表示支持。”1980年5月31日，正當(dāng)剛剛興起的包產(chǎn)到戶受到討伐的緊要關(guān)頭，鄧小平發(fā)表了重要談話。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，我看這種擔(dān)心是不必要的。”他又說：“總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。”小平同志的談話是對(duì)安徽農(nóng)村改革的肯定、支持和鼓舞，為全國農(nóng)村改革指明了方向。

小崗村村民文化廣場上的鄧小平語錄和“大包干”帶頭人手印石刻

一次，在全國人大開會(huì)期間，萬里對(duì)陳云同志說， 我那里已經(jīng)搞起了包產(chǎn)到戶。陳云同志合掌抱拳，高興地說：“萬里同志，我完全贊成在農(nóng)村政策方面的那些做法。”萬里說：“中國農(nóng)村改革沒有鄧小平的支持是搞不成的。1980年春夏之交的斗爭，沒有鄧小平的那一番談話，安徽燃起的包產(chǎn)到戶之火，還可能會(huì)被撲滅。光我們給包產(chǎn)到戶上了戶口管什么用，沒有鄧小平的支持， 上了戶口還很有可能會(huì)被注銷的。”

1980年初，萬里到中央書記處工作，分管農(nóng)業(yè)。在鄧小平同志對(duì)農(nóng)村政策作了重要講話后，他提議召開一次省委第一書記座談會(huì)，起草會(huì)議文件，旨在把“不要包產(chǎn)到戶”改為“可以包產(chǎn)到戶”。經(jīng)過反復(fù)討論，通過了中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，包產(chǎn)到戶、包干到戶第一次在中央文件上取得了一席之地。1982到1986年中央5個(gè)“一號(hào)文件”，是在萬里主管農(nóng)業(yè)期間制定的。1982年中央一號(hào)文件，肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年中央一號(hào)文件對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作了很高的評(píng)價(jià)，稱之為“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民偉大的創(chuàng)造，馬克思主義關(guān)于合作化的理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。到1984年底，全國99%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包干到戶，這一年糧食產(chǎn)量達(dá)8000億斤，人均800斤，接近世界人均水平。國務(wù)院向世界糧農(nóng)組織宣布，我國已基本上解決了溫飽問題。1992年10月，萬里主持全國人大常委會(huì)修改《憲法》，把現(xiàn)行《憲法》中關(guān)于人民公社的提法刪去，改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村的基本經(jīng)營管理體制長期不變。1993年3月，全國人大正式通過決議，把家庭承包制載入我國《憲法》。

安徽改革的三條經(jīng)驗(yàn)

《縱橫》：回頭來看，安徽農(nóng)村改革主要包括哪些特點(diǎn)，對(duì)之后全國范圍內(nèi)的農(nóng)村改革提供了哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示？

崔：安徽農(nóng)村改革有很多經(jīng)驗(yàn)值得汲取。我當(dāng)時(shí)在滁縣地區(qū)工作，能及時(shí)知道省委領(lǐng)導(dǎo)的講話信息，而且萬里六次來這個(gè)地區(qū)和鳳陽縣考察，后來我又有幸參加《萬里文選》編輯工作，接觸大量材料，每每為他在農(nóng)村改革中的作為所感動(dòng)。

改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得突破。大包干家庭承包制起源于安徽，短短幾年時(shí)間變?yōu)槿珖r(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營體制的基本形式。這一突破根本上來自農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇，來自中央、地方領(lǐng)導(dǎo)與群眾的積極互動(dòng)。在安徽有一句話廣為流傳：“要吃米，找萬里”， 群眾稱贊萬里，實(shí)質(zhì)是表達(dá)對(duì)黨中央改革開放政策的擁護(hù)。八億農(nóng)民在農(nóng)村改革中獲得再一次解放，對(duì)整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。

萬里對(duì)改革提出的一些具有創(chuàng)見性的理論觀點(diǎn)，也是黨和人民精神財(cái)富的一部分。這一開改革先河的農(nóng)村改革之所以能夠取得成功，萬里在1985年曾做過一次總結(jié)：第一，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，尊重群眾的首創(chuàng)精神；第二，堅(jiān)持實(shí)事求是和實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)；第三，堅(jiān)持改革。