“十三五”以來，我國繼續(xù)堅持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，取得了豐碩成果。據(jù)商務(wù)部初步測算，“十三五”期間我國利用外資總規(guī)模達(dá)6900億美元左右，對外投資規(guī)模預(yù)計達(dá)7400億美元，居全球?qū)ν庵苯油顿Y流量前三。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬億元，進(jìn)出口規(guī)模和國際市場份額再創(chuàng)歷史新高，我國成為全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體。

本文系盤古智庫高級顧問、中國世界貿(mào)易組織研究會副會長

“我國需要積極適應(yīng)國際規(guī)則和制度，甚至有必要將一些全新的規(guī)則在自貿(mào)區(qū)先行先試，過程中難免會存在一些壓力。”霍建國表示，“十四五”階段我國進(jìn)行高水平開放將面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是需要確保立法、執(zhí)法層面的連續(xù)和穩(wěn)定，為未來適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)合作做好充分準(zhǔn)備。

一

“十三五”我國外向型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

霍建國：“十三五”時期是我國密集開放的5年，我國對外開放領(lǐng)域主要在5個方面取得了明顯的成績。一是自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷擴圍；二是相關(guān)法律法規(guī)和國際規(guī)則不斷接軌；三是“一帶一路”推進(jìn)取得重大突破，“十三五”期間我國主辦了兩屆“一帶一路”國際高峰論壇，參會代表屢創(chuàng)新高，在國際上形成重大影響；四是服務(wù)領(lǐng)域開放力度不斷加大，特別是在金融、保險、基金、電商等方面開放步伐加快；五是在雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定方面取得多項突破性成果。總體看，“十三五”時期我國外向型經(jīng)濟發(fā)展邁上了一個新臺階，特別是在去年全球疫情嚴(yán)峻的情況下，我國成為全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體，這一成果來之不易。

霍建國：2020年主要有四大亮點。一是加快建設(shè)海南自貿(mào)港，這是我國部署高水平開放、探索制度性開放的大膽嘗試。二是去年1月1日起我國正式施行了《外商投資法》，為建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，也是我國在制度開放和國際規(guī)則對接上的突破。三是RCEP的簽訂和中歐投資協(xié)定談判如期完成，為亞太地區(qū)奠定并啟動了相互開放和加快貿(mào)易投資發(fā)展的新機遇，對我國繼續(xù)拓展外部市場、加強國際經(jīng)貿(mào)合作也是十分有利；四是舉辦了2020中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會和一系列國際論壇，對全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到積極推動作用。我國服務(wù)貿(mào)易擁有巨大潛力，尤其在高端服務(wù)業(yè)發(fā)展上仍有較大發(fā)展余地，未來也勢必需要在服務(wù)貿(mào)易對外開放上加大力度。

二一

同國際規(guī)則接軌成為新課題

霍建國：目前，我國在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度已經(jīng)很大，預(yù)計在“十四五”期間我國在這些領(lǐng)域面臨的市場開放的壓力將逐步有所緩解。與此同時，在規(guī)則和額制度型開放方面我們將面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，創(chuàng)造一個更加公平法治國際化的競爭環(huán)境將是我們面臨的艱巨任務(wù)，所以規(guī)則的對接和管理體制的改革，將成為“十四五”期間對外開放的重點和難點。

當(dāng)前，國際上就高標(biāo)準(zhǔn)開放已形成了一些基本的共識，其中部分標(biāo)準(zhǔn)是超越我們現(xiàn)有發(fā)展階段的，有些也是難以接受的，但有些也是需要我們以積極的姿態(tài)認(rèn)真考慮的，如果我們能積極對標(biāo)，參照多邊貿(mào)易體制改革中正在形成的一些新的規(guī)則要求推進(jìn)國內(nèi)的改革開放，我國在國際競爭中將處于更加主動的地位。

未來，我國對外開放的難點主要集中在6個領(lǐng)域：在競爭政策層面，需要強調(diào)防止壟斷和不公平競爭行為，尤其是在國有企業(yè)改革方面要考慮引入競爭中性政策；在產(chǎn)業(yè)政策和補貼層面，需要參照國際上對補貼公開透明原則的要求來規(guī)范補貼政策；在電子商務(wù)的談判中，要解決好數(shù)字自由流動和隱私保護(hù)問題，建立準(zhǔn)入制度，允許不同的互聯(lián)網(wǎng)平臺、代碼進(jìn)入市場，對外資實行國民待遇；在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面，需要鞏固我國近年來按照國際慣例建立起來的法律保護(hù)體系，執(zhí)法上力求穩(wěn)定和連續(xù)；在勞工保護(hù)層面，我國在剛剛結(jié)束的中歐投資協(xié)定談判中，實際上已接受了世界勞工組織的一些基本要求，未來需要通過修改國內(nèi)法以適應(yīng)國際承諾，并切實履行這些承諾；在環(huán)境保護(hù)層面，我國已參照巴黎氣候變化協(xié)定的基本要求，明確了碳達(dá)峰、碳中和的時間節(jié)點，這相當(dāng)于我們已經(jīng)作出承諾，上述領(lǐng)域的改革，是當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制改革的基本內(nèi)容，只要我們在這些領(lǐng)域的改革中能基本到位，在未來的相關(guān)規(guī)則談判中我國將會處于更加主動地位。

在“十四五”階段，規(guī)則、制度的對接和開放，將成為我國對外開放的重中之重。既需要對國際規(guī)則進(jìn)行深入研究，做好應(yīng)對進(jìn)一步開放的準(zhǔn)備，也需要在法律法規(guī)上有所調(diào)整。同時，要看到適應(yīng)新的國際規(guī)則體系也將給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的活力。有利于我國在適應(yīng)國際規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)開