【來信】
在行政處罰中，關于對當事人違法行為的追訴時效，《行政處罰法》第 36條規定是“二年或五年”，《治安管理處罰法》第 22條規定的是“六個月”。而《治安管理處罰法》第 3條規定：“治安管理處罰的程序，適用本法的規定；本法沒有規定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定。”這是否意味著，關于治安處罰的追訴時效應當適用《治安管理處罰法》第 22條，是“六個月”？
【回信】
我的回答是肯定的。
對當事人違法行為的追訴時效，也稱追責期限，系指當事人的違法行為在法定期限內未被發現的，行政機關不再給予處罰的法律制度。確立行政處罰的追訴時效，目的在于兼顧行政效率與社會秩序的穩定。
對當事人違法行為的追訴時效，《行政處罰法》與《治安管理處罰法》的規定確實不一致。《行政處罰法》（ 2021）第 36條規定：“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。”而《治安管理處罰法》 (2012)第 22條規定：“違反治安管理 ?為在六個?內沒有被公安機關發現的，不再處罰。前款規定的期限，從違反治安管理?為發?之?起計算；違反治安管理?為有連續或者繼續狀態的，從?為終了之?起計算。”那么，治安處罰的追訴時效應當適用《行政處罰法》還是《治安管理處罰法》？
《行政處罰法》與《治安管理處罰法》是“ 基礎性法律”與“ 一般性法律”之間的關系。 所謂“基礎性法律”，它是統率該領域的 總則法，其他該領域的法律必須符合“基礎性法律”所確立的基本原則和基本制度，除非它本身具有 “例外”規定。
作為“基礎性法律”的《行政處罰法》第 36條雖然規定了對當事人違法行為的追訴時效，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的是“五年”，其他為“二年”，但它同時規定“法律另有規定的除外”。《治安管理處罰法》第 22條正屬于“ 法律另有規定”，理應“ 除外”。再說， 《治安管理處罰法》（2012）第3條還規定：“治安管理處罰的程序，適用本法的規定；本法沒有規定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定。”
